尊敬的重庆市委陈敏尔书记：

中铁十一局、十七局等央企在彭水境内进行高速高铁建设施工，不走正规法定审批流程，在彭水新建两临时取料点和数个洞渣加工点，一方面严重损害当地环境，造成严重的环境污染，另一方面破坏当地合法的土地审批流程，非法侵占基本农田进行砂石开采和加工。当地群众怨声载道，各合法矿山企业及周边受影响单位企业对此反应更是强烈，恳请敏尔书记敦促相应政府监管部门，切实履行国家法律法规，依法进行取缔，恢复青山绿水，维护当地群众的基本生存权，维护当地合法砂石企业的正当权益。

中铁十一局、十七局在彭水县经营活动的基本违法事实：

一、两临时取料点及各洞渣加工点基本情况：

⑴十一局靛水新城前进村临时取料点，占地400余亩，以渝湘高速复线应急救援中心为由，将400亩地先作为石料开采加工点进行石料开采加工，初步估计石灰石矿储量1亿吨以上。现在已在进行矿山基础设施设备及场坪建设。

此砂石采矿、加工点没有依法办理采矿证，没有在国家相关交易平台进行矿产资源招拍挂交易，涉嫌未征先用，非法侵占数百亩农用地，其中基本农田18.7亩作为石料开采、加工点；严重破坏环境，造成环境污染，导致临近的新鸥鹏开元府等项目销售出现严重问题；给临近的民族中学学生出行带来严重的安全隐患；造成数以亿计的国家税收流失。

⑵十七局清平地材加工场，是在原违规建设的临时料场即将闭坑的场地上与原临时料场合作，将原临时料场改扩建而成的临时料场。《中铁十七局集团重庆至黔江铁路站前11标清平地材加工场建设方案》显示：“选定保家镇清平社区4组既有石场，扩建后加工区28亩，开采区75亩。”共占地103亩。

⑶各洞渣加工点，对隧道开挖出来的洞渣进行加工，因其成本低廉，便以低价进入市场并扰乱当地市场。

中铁十一局、十七局存在的共同问题：

⑴非法用地：均未办理用地手续及林地手续，涉嫌占用基本农田，涉嫌未批先建。

⑵环境污染严重：固体废弃物随意排放，均无环境保护措施，也未办理环评手续。这些洞渣加工点有的就在乌江边上，有的离乌江直线距离不到1公里，有的建在彭水的蔬菜生产基地，严重违背重庆市对砂石料场的科学布局规划，不仅对乌江流域造成严重的污染，还直接威胁到彭水人民的蔬菜供应。

⑶存在严重安全隐患：临时料场及各洞渣加工点均无安全生产许可。十一局临时取料点距离开元府小区、民族中学、中医院100-300米。十七局地材加工场周围高压铁塔三个，最近的不足100米，远的不足1公里。且周围民房距离不足200米……所有情况均不满足安全生产条件。

⑷严重扰乱当地砂石市场：除设施设备投入成本外，各合法矿山企业需要交纳的各种费用上千万，导致各合法矿山企业的成本较高。而临时料场及洞渣加工点均无此部分成本，使得他们可以以低价冲击当地市场。严重违背了公平竞争的市场原则，侵犯了合法企业的合法利益。

⑸各种税费流失：临时料场及洞渣加工点在自用和对外销售时，均不会缴纳各种税费（矿产资源价款、矿产资源补偿费、水土保持费、资源税、营业税……），相对于合法矿山企业每年几百万的税费，对政府是严重的税费流失，对其个人(单位）行为来讲是严重的偷税漏税。

（6）涉嫌利益输出：《清平地材加工场建设方案》中提到：“加工成本49.86元/m³”，而各矿山企业加工成本只要28.8元/m³甚至更低。离其最近的矿山企业不足三公里，运费平均基本同等。为什么十七局不委托企业加工，而非要“排除万难、突破重重阻碍”自建取料点，其实质是进行利益输送的洗钱行为。

第二轮中央生态环保督察强调，央企下属企业众多，都是污染防治的主体，应该严格遵守环保法律法规的规定。更重要的是，作为国民经济的重要支柱，央企下属企业必须在生态环境保护上做到高标准、严要求，成为其他各类企业生态文明建设学习的榜样和标兵。从这个意义上说，对央企下属企业开展督察，都要按照法律法规的上限从严要求，督促企业切实承担起污染防治的主体责任。

然后中铁十一局、十七局却在彭水县境内的经营活动中，严重违背中央精神，以破坏当地生态环境为代价牟取暴利。

按照新环保法规定，地方政府对当地环境质量负责，有责任监管辖区范围内的央属、省属企业严格遵守国家和地方的法律法规。但实际情况是，彭水县政府及其职能部门，不能管（中铁十一局、十七局不按照相关的法定审批流程进行审批，而且不办任何合法手续，私自运营）不敢管央属、省属企业，因为这些企业有背景，管不了也得罪不起。

目前相当严重的是，中铁十一局、十七局等施工单位自以为是央企，在当地横行霸道，践踏法律，声称中铁是正厅级单位，县委政府是副厅级单位，根本不把当地县委、县政府放在眼里，对县规资局、环保局、林业局等相关政府职能部门的警告和劝诫更是置若罔闻。

综上所述，希望陈敏尔书记能对此事进行关注，协调有关各方，使中铁十一局、十七局在彭水的经营活动回到法律轨道，维护彭水受影响单位和个人的合法权益，理清并彻查其中的利益关系，还彭水合法矿山企业一个公平的市场，还彭水人民一个安全干净的生活环境。

                                                                                                      2021年1月5日